丹政发2019〕2号

 

丹东市人民政府关于

加快“飞地经济”发展的实施意见

各县(市)区人民政府、各经济区管委会,市政府各部门:

  为充分调动各级招商引资的积极性,优化产业空间布局,加快新旧动能转换,按照省委、省政府关于发展“飞地经济”的工作部署,结合丹东实际,提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全面落实习近平总书记在考察辽宁时和在深入?#24179;?#19996;北振兴座谈会上重要讲话精神,坚持新发展理念、坚?#25351;?#36136;量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,以全市各级各类产业园区为依托,以全面提升县域经济和城区经济规模和实力为目标,大力发展“飞地经济?#20445;?#21162;力走出一条共引、共建、共享、共赢的全面振兴和高质量发展之路。

  (二)基本原则。

  政策引导、市场运作。制定和完善相关支持政策,实行政府推动、政策引导、市场化运作方式,?#24179;?#39134;地经济”发展,因地制宜布局项目,优化产业空间布局。

  优势互补、共建共赢。充分发挥园区区位、产业、资金、管理、人才和信息等方面的优势,大力推动要素资源向各园区集中。坚持“谁合作、谁受益?#20445;?#20419;进合作各方良性互动、优势互补、互惠互利、共建共赢。

  改革创新、营造氛围。积极探索项目引进、投资建设、运营管理、利益分配新模式,创新“飞地经济”合作机制。及时宣传“飞地经济”招商引资先进典型,推广好的经验和做法,营造发展“飞地经济”的浓厚氛围。

  强化考核、注重实效。建立和完善“飞地经济”工作考核机制,纳入政府绩效考核体系,充分调动各方面的积极性和主动性,注重工作实效,严禁弄虚作假。

  二、适用范围

  本实施意见中“飞地经济”是指打破行政区划限制,以全市9个市级以上开发区为主要载体,通过创新规划、建设、管理和税收分成等合作机制,把招商引资过程中因功能区位不同、资源环?#25345;?#32422;、规划或产业配套限制等原因不宜在本地区(即“飞出地”)实施的项目转到承接区域(即“飞入地”)落户建设的经济合作模式。本地区是指乡镇、街道以上的行政区。“飞地”项目同时包括“飞出地”原有企业搬迁到“飞入地”。各乡镇之间引入的项目视同“飞地”项目。

  各省级以上开发区要在园区内划出一定区域专门设立承接“飞出地”项目的“飞地经济”园区,并明确园区名称、四至范围和面积。

  三、项目要求

  各乡镇街、县(市)区引入的项目要与“飞入地”园区主导产业、发展方向和资源条件相结合,符合国家和地方产业政策以及园区规划。重点发展先进装备制造、新能源、新材料、节能环保、数字经济等战略性新兴产业和高新?#38469;?#20135;业等培育新动能项目。严格限制产能过剩行业以及高污染、高耗能、高排放项目落地。〔责任单位:各县(市)区政府、各经济区管委会〕

  入驻“飞地园区”的工业项目投资额一般应在3000万元以上、服务业项目投资额一般应在2000万元以上(不含房地产项目),各乡镇之间引入“飞地”项目投资额一般应在500万元以上。项目投资强度应符合省级开发区项目投资强度标准。〔责任单位:各县(市)区政府、各经济区管委会〕

  四、职责分工

  “飞出地?#22791;?#36131;项目招商引资工作,做好项目投资方与飞入地的引荐、协调等工作,及时向主管部门申报确认“飞地”项目,对引进的项?#31354;?#23454;性负责。

  “飞入地”园区负责“飞地”项目核准备案、建设用地选址、基础设施配套、运营管理、协调服务和指标统计等工作。

  各县(市)区政府负责“飞地”园区建设用地征收拆迁、基础设施建设等建设资金的筹集和保障。

  五、合作与分享机制

  建立“飞入地”与“飞出地”财税分成、利益共享机制。利益分享期原则上为10年,10年后税收收入分享规则由双方协商确定。全部税收收入,包括项目建设、土地使用等缴纳的税款由“飞入地”税务机关负责征管,按属地原则就地缴库。〔责任单位:各县(市)区政府、各经济区管委会,市财政局、市税务局〕

  对新上产业项目,自投产形成税收后10年内缴纳的增值税、企业所得税市县分成部分,“飞出地”与“飞入地”原则上按5:5比例分享;?#32422;?#26377;企业搬迁项目,自投产形成税收后10年内缴纳的增值税、企业所得税市县分成部分,前5年飞出地与飞入地原则上按6:4比例分享,后5年按4:6比例分享。重大项目双方可协商确定分享比例。〔责任单位:各县(市)区政府、各经济区管委会,市财政局、市税务局〕

  统计指标分享。相关统计指标实行属地化统计,由各级职能部门负责提供飞入单位(项目)名单统计相关信息,“飞入地”政府或园区统计部门负责统计,在利益分享期内全额计入“飞入地?#20445;?#21516;时,按利益分享比例以标注形式计入“飞出地?#20445;?#20379;考核时使用。〔责任单位:各县(市)区政府、各经济区管委会,市统计局〕

  “飞地”项目确认。各乡镇街引入的“飞地经济”项目,需由招商的乡镇街、“飞地”园区和投资企业签订三方协议,报当地发展改革部门确认。各县(市)区之间的“飞地经济”项目以双方合作协议为准,报市发展改革部门备案。〔责任单位:各县(市)区政府、各经济区管委会,市发展改革委〕

  六、保障措施

  (一)加强组织领导。成立由市长任组长,分管副市长任副组长,市发改、财政、工信、农业、自然资源、生态环?#22330;?#32479;计等相关职能部门,各县(市)区政府为成员单位的全市发展“飞地经济”工作领导小组。各县(市)区政府要按照全市实施意见抓紧制定本地区具体实施方案,细化目标任务、明确时间节点,确保各项工作落到实处。〔责任单位:各县(市)区政府、各经济区管委会,市直有关部门〕

  (二)争取政策支持。各县(市)区、市直相关部门按照职责分工,全面落实省政府支持“飞地经济”发展的各项政策措施,积极争取省本级交通专项投资、“飞地经济”园区产业发展专项资金、“飞地经济”发展专项奖励资金、涉农资金和农机具购置补贴资金等方面的支持,用足用好各项扶持政策。〔责任单位:各县(市)区政府,市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市农业农村局、市自然资源局等有关部门〕

  (三)加强服务保障。对“飞地经济”园区用地开展勘测定界、征地补偿安置等前期准备工作开启绿色通道,加快对申请用地材料进行审查,实现在最短时间内完成用地审批程序,保障园区用地需求。“飞地经济”园区项目环评与规划环评联动管理,简化规划环评中已包含项目的环评文件内容和审批流程。对各类企事业单位、研发机构在“飞地经济”园区设立博士后科研工作站、省创新实践基地等相应机构,按规定给予经费资助,对其新招收的博士后研究人员按规定给予每人10万元生活补贴。企业迁入“飞地经济”园区,?#24066;?#20445;留包括行政区划在内的原企业名称不变。〔责任单位:市自然资源局、市生态环境局、市人力资源社会保障局、市市场监管局〕

  (四)强化?#35762;?#32771;核。将“飞地经济”招商项目和“飞地园区”建设情况纳入政府绩效考核体系。从2019年起,每月8日前,各县(市)区、经济区将上月“飞地经济”进展情况报送市发改委;每年底,通过现场核查、重点抽查和审核有关材料等方式,对各县(市)区、经济区“飞地经济”发展情况进行考核,形成考核报告报市委市政府后予以通报,对在发展“飞地经济”工作上做出突出贡献的机构和个人给予奖励。加大对发展“飞地经济”的宣传力度,重点宣传一批先进典型,不断放大典型引领带动作用,全力营造乡镇发展“飞地经济”的浓厚氛围。〔责任单位:各县(市)区政府,市发展改革委、市政府?#35762;?#23460;(市绩效办)、市直相关部门〕

  附件: 1.丹东市发展“飞地经济”工作领导小组成员名单

            2.丹东市“飞地经济”工作考核暂行办法

丹东市人民政府

  2019年2月11日

  (?#24605;?#20844;开发布)


附件1

丹东市发展“飞地经济”工作

领导小组成员成员名单

  为进一步贯彻落实省委、省政府关于全省?#24179;?#39134;地经济”工作的重大决策部署,把发展“飞地经济”作为我市促进县域经济发展、园区开发建设和区域经济合作的重要抓手,建立统筹协调、高效推动的“飞地经济”工作机制,市政府成立丹东市发展“飞地经济”工作领导小组,组成人员如下:

  组 长:张淑萍 市长

  副组 长:何志勇 常务副市长

  潘 爽 副市长

  成 ?#20445;?#24352;所平 市政府秘书长

  张 羽 市发展改革委主任

  曹香安 市工业和信息化局局长

  杜 强 市财政局局长

  袁家锐 市自然资源局局长

  杨相继 市生态环境局局长

  于?#22909;?市住房城乡建设局局长

  刘洪旗 市农业农村局局长

  马 克 市统计局局长

  张守华 市营商局局长

  李昀峰 市文化旅游广电局局长

  尹 刚 市商务局局长

  林学玮 市经济合作发展服务中心主任

  刘 洋 东港市市长

  刘向东 凤城市市长

  张 涛 宽甸满族自治县县长

  宁国军 振兴区区长

  谭云鹏 元宝区区长

  张远辉 振安区区长

  何吉喆 合作区管委会主任

  李晓阳 高新区管委会主任

  领导小组下设办公室,办公室设在市发展改革委。办公室主要职责:研究提出促进“飞地经济”发展的有关政策措施;向领导小组及时报告“飞地经济”发展工作中的重大问题,协调各地区积极发展“飞地经济”;负责协调落实省关于“飞地经济”的重大政策和工作任务;统筹协调“飞地”项目的布局,负责“飞入地”与“飞出地”项目落地的衔接、服务,协调各方签订利益分享协议;做好领导小组?#35805;?#30340;其他事项。


附件2

丹东市“飞地经济”工作考核暂行办法

  一、考核对象、范围和条件

  1.全市9个产业园区所在地政府及园区管委会;

  2.省级以上产业园区设立了“飞地经济”园区,完成了飞地园区名称、范围、面积等工作。

  3.落实了“飞地经济”园区土地指标,基础设施配套齐全。

  4.制定了相关配套政策,建立了合理的“飞地经济”财税利益分配机制。

  不具备以上考核条件的,考核分数为零分。

  二、考核办法

  考核内容包括各县(市)区、经济区引进“飞地”项目个数、项目投资、建设进度、服务保障等4个方面,赋分权重分别为40%、30%、20%、10%。其中:引进项目个数、服务保障为基础分,项目投资、建设进度为加、减分项。

  1.项目个数(40分)

  每个县(市)区根据所辖乡镇(街)个数的80%引进项目签约、落地得满分40分,未完成任务按实际完成数与乡镇(街)个数比例赋分。

  认定标准:以项目备案(核准)文件、现场核验为依据。

  2.项目投资(30分)

  以项目单体投资额为准,2000万元—5000万元(包括5000万元),每个项目加1分;5000万元—1亿元(包括1亿元),每个项目加2分;1亿元—5亿元(包括5亿元),每个项目加4分;超5亿元的,每个项目加10分。

  最多加30分。

  认定标准:以项目备案(核准)文件为依据。

  3.建设进度(20分)

  当年建设当年投产的项目每个加5分;续建项目投产(2019年不考核)加3分;每形成一个规上企业加5分;引进项目第一年完成投资额少于总投资额的20%,每个项?#32771;?分;对上年度列入考核范围的续建项目,第二年跟踪考核投资进度,特别缓慢(当年完成投资额没达到年度计划投资的50%)或未进行续建的,每个项目扣2分。

  以上最多加20分,减分从总分中扣除。

  认定标准:以市统计数据库、项目投产验收报告、现场核查为准。

  4.服务保障(10分)

  保障园区建设(土地指标、基础设施配套)得5分;每月按时报送“飞地经济”进展情况得5分。

  认定标准:以相关材料为依据。

  三、考核方式

  将发展“飞地经济”工作成效纳入政府绩效考核目标体系,每月8日前,各县(市)区、经济区将上月“飞地经济”进展情况报送至市发改委;每年底,市发改委会同市政府?#35762;?#23460;(市绩效办)等相关部门,通过现场核查、重点抽查和审核有关材料等方式对“飞地经济”园区和各县(市)区进行考核。各县(市)区参照本办法制定相关考核办法对本区域乡镇(街)进行考核。

  本考核办法自发布之日起实施。


 

 

发布时间:2019/3/14 15:03:00 来源:市政府办公室 浏览:()
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