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市人大代表建议答复

市人大十六届一次会议第116号
《关于加强秸秆回收再利用的建议》的答复

发布时间:2019/6/12 14:55:00 来源:丹东市农村经济委员会 浏览:()

唐伟、白丽萍代表:

  你们提出的《关于加强秸秆回收再利用的建议》收悉,现答复如下:

  一、全市利用情况

  2017年,我市粮食播种面积为247万亩左右,粮食产量113.6万吨,农作物秸秆产量132.6万吨,农作物秸秆综合利用量达到112.71万吨,综合利用率达到了85%。其中东港市利用量47万吨,利用率83.8%;凤城市利用量35.1万吨,利用率84%;宽甸县利用量26万吨,利用率88%,振安区利用量2.01万吨,利用率88.9%;振兴区利用量1.1万吨,利用率85%;元宝区利用量0.5万吨,利用率84%,边境合作区利用量1万吨,利用率84%。

  二、主要利用特点

  (一)农用优先、多元利用。

  各县(市)区,在推进秸秆综合利用工作中,坚持与农业生产相结合,坚持取之于农,用之于农,循环利用,可?#20013;?#21457;展,重点满足种植业、畜牧业和农户生产生活需要。

  在肥料化利用方面,重点推广了两项技术,一是在农业生产上,推广了经济效益显著的秸秆生物反应堆和秸秆覆盖技术,全市推广面积达到了1万亩,利用农作物秸秆量达到了2.53万吨,增产30%,为农民增加经济效益2100万元。二是推广了利用潜力巨大的秸秆机收深翻(翻耙)还田技术,全市推广面积达到27万亩,利用农作物秸秆量达到了11.12万吨。

  在饲料化利用方面,重点采取了两项措施,一是结?#29616;种?#19994;结构调整,依托规模奶牛养殖企业,推广了饲料玉米种植,全市种植面积达到了2.5万亩,年生产全株饲料玉米16.25万吨。二是推广了秸秆青黄贮技术,全市推广秸秆青黄贮17.31万吨。

  在基料化利用方面,以草腐食用菌生产为主,依托食用菌规模种?#36130;?#19994;,开展秸秆基料化利用,全市利用农作物秸秆3.43万吨。

  在能源化利用方面,积极推进农村用能结构优化,在秸秆传统利用的基础上,重点实施了两项技术,一是便于运输仓储的秸秆生物质压粒,全市具有一定规模的秸秆生物质颗粒厂已发展到8家,年生产秸秆生物质颗粒6.8万吨,主要作为生物质锅炉、农村户用节能采暖炉燃料和养殖业饲料。二是以秸秆气替代天?#40644;?#28385;足农户炊事用气,全市已建成秸秆气化站15座,目前仍在运行的2座,并在此基础上,进一步拓展应用领域,开展了秸秆气发电应用,全市已建成秸秆气发电厂5座,年利用农作物秸秆量3.6万吨。

  在原料化利用方面,主要为设施农业保温为主的草帘编织,全市现有草帘编织厂3家,年利用农作物秸秆2.81万吨。

  (二)示范引导,以点带面。

  各县(市)区,根据各自秸秆资源量、品种、分布特点,注重培育符合本地生产条件和经济发展状况的秸秆综合利用典型模式。

  有代表性的典型模式主要有:

  1、东港市丰苠?#30333;?#19994;合作社:该合作社位于东港市长?#31224;?#26590;木村,以设施大棚生产草莓为主,现有设施大棚39栋,草莓种植面积100亩,近几年应用秸秆生物反应堆和秸秆覆盖技术,年生产草莓30万公斤,年利用农作物秸秆90 吨。

  2、东港市君华家庭农场:该农场位于东港市?#26412;?#23376;镇王坨村,以设施大棚生产草莓为主,现有设施大棚36栋,草莓种植面积120亩,近几年应用秸秆生物反应堆和秸秆覆盖技术,年生产草莓42万公斤,年利用农作物秸秆108吨。

  3、东港升泰乳?#30340;?#29275;场:该奶牛场位于东港市十字街镇龙潭村,现?#24515;?#29275;700头,以订单农业的形式,组织农户种植饲料玉米2000亩,年加工利用青贮、黄贮饲料7000吨。

  4、东港市长?#31224;?#26032;民稻草加工厂:该厂位于东港市长?#31224;?#26032;民村,以稻草为原料,编织设施农业保温所需的草?#20445;?#24180;利用农作物秸秆1万吨。

  5、东港市小岗草厂:该厂位于东港市?#26412;?#23376;镇小岗村,以稻草为原料,编织设施农业保温所需的草?#20445;?#24180;利用农作物秸秆1.2万吨。

  6、凤城茅草屋草莓种植基地:该基地位于凤城市白旗镇雕窝村,以设施大棚生产草莓为主,现有设施大棚27栋,草莓种植面积33亩,近几年应用秸秆生物反应堆和秸秆覆盖技术,年生产草莓 8万公斤,年利用农作物秸秆113吨。

  7、丹东宏阳生物质颗粒制造有限公司:该公司位于凤城市红旗镇永兴村,以农作物秸秆为原料,加工秸秆生物质颗粒,为生物质锅炉、农村户用节能采暖炉提供燃料,为养殖业提供饲料,年利用秸秆加工生物质颗粒1000吨。

  8、凤城市利炎生物质燃料公司:该公司位于凤城市弟兄?#31224;?#33609;河岭村,以农作物秸秆为原料,加工秸秆生物质颗粒,为生物质锅炉、农村户用节能采暖炉提供燃料,为养殖业提供饲料,年利用秸秆加工生物质颗粒800吨。

  9、凤城升泰乳?#30340;?#29275;场:该奶牛场位于凤城市边门镇明亮村,现?#24515;?#29275;650头,以订单农业的形式,组织农户种植饲料玉米2000亩,年加工青贮、黄贮饲料7000吨。

  10、辽宁承天新能源有限公司:该公司位于宽甸县城南产业园,以生物质气化设备制造、生物质气化站运营、生物质气利用、生物质气发电为主,已建成的秸秆生物质气化站15座、以秸秆、垃圾为原料的生物质气发电站5座,年利用农作物秸秆4000吨。

  11、宽甸裕成菌业有限公司:该公司位于宽甸县城南产业园,以杏鲍菇种植为主,年生产食用菌9000吨,利用农作物秸秆1万吨。

  12、宽甸中地万头现代化生态奶牛场:该奶牛场位于宽甸县青椅?#31224;潁?#29616;奶牛饲养量已达6500头,以订单农业的形式,组织农户种植饲料玉米8000亩,年加工利用青贮、黄贮饲料3万吨。

  13、宽甸鑫琦生物?#33805;加?#38480;公司:该公司位于宽甸县毛甸子镇洼子沟村,是2018年新建设投产的台资企业,主要以农作物秸秆为原料,加工生产有机肥,计划年加工生产有机肥3万吨,利用农作物秸秆9000吨。

  14、振安区汤山城镇龙湖村秸秆翻耙利用:该项目是振安区农经局利用农业开发资金,开展的秸秆翻耙示范项目,2018年玉米翻?#19968;?#30000;700亩。

  15、丹东市派波乳?#30340;?#29275;场:该奶牛场位于振安区汤山城镇龙升村,现?#24515;?#29275;650头,以订单农业的形式,组织农户种植饲料玉米2000亩,年加工利用青贮、黄贮饲料7000吨。

  三、主要工作措施

  (一)建立秸秆综合利用领导组织。

  市农委成立了“丹东市秸秆处理行动推进领导小组?#20445;?#20892;委主任担任组长,农委相关处室、单位负责人为成员,分工明确,农机处、农?#23548;?#26415;推广中心负责推进秸秆肥料化利用,种植业处负责推进秸秆基料化利用,畜牧业处、畜牧技术推广站负责推进秸秆饲料化利用;环能处负责推进秸秆能源化及原料化利用。

  各县(市)区也成立了相应的秸秆处理行动领导机构,农经局牵头,负责制定秸秆综合利用工作方案、年?#29123;?#21010;,通过绩效考核的形式将任务、目标分解落实到相关部门和乡镇,明确责任领导和责任人,上下联动,齐抓共推。

  (二)加强技术指导。

  各县(市)区强化了技术服务支撑体?#25285;?#32452;织秸秆综合利用技术专家组,开展业务知识培训、技术咨询和技术指导,为本地区秸秆处理行动提供全程技术支撑。

  (三)抓典型示范。

  围绕秸秆综合利用重点工作任务,以项目为抓手,抓典型示范,扶持秸秆综合利用示范项目?#25512;?#19994;,培育、打造和总结示范典型,形成可?#20013;?#21487;复制、可推广的秸秆综合利用典型模式,通过典型经验的宣传,指导、辐射和带动秸秆综合利用工作,加快秸秆综合利用产业格局的形成。

  (四)强化督导考核。

  一是通过政府绩效办,层层下达秸秆综合利用任务目标。二是设立信息报送员,及时报送秸秆综合利用工作进度,建立秸秆综合利用信息定期报送制?#21462;?#19977;是强化秸秆综合利用工作的督导检查,定期通报工作进展情况,推动各项工作措施落实。四是建立工作台账,建立健全工作档案。

  (五)强化部门工作配合。

  在推进秸秆综合利用工作中,注意部门工作协作,发挥相关部门的职能作用。

  市发改委牵头,联合农委,制定下发了《丹东市“十三五”秸秆综合利用实施方案》。

  环保部门按照属地管理、源头控制、禁用结合、以禁促用的原则,落实秸秆禁烧责任,按照《辽宁省秸秆焚烧防控责任追究暂行规定》,协调建立了县(市)区、乡镇(街道)政府、社区及村自治组织三级秸秆禁烧管理责任体?#25285;?#20581;全了以乡镇为单位、村为基础、村民为单元的网格化管理责任体?#25285;?#23545;未能履职尽责的,追究相关人员的责任,对情节?#29616;亍?#36896;成重大损失、构成犯罪的相关责任人,依法追究刑事责任。在秸秆焚烧和雾霾多发的冬春季节、出现重污染天气和重大活动等时间节点,组织属地环保部门进行拉网式巡查,对焚烧秸秆的行为进行依法查处。

  财政部门积极筹措扶持资金,2017年争取上级农村能源综合试点项目资金50万元、市本级安排农村秸秆综合利用气化站安全运行经费15万元,2018年以东港、凤城、宽甸为重点,向上级申报旱田深翻秸秆还田项目20万亩。

  四、存在问题

  (一)传统利用比重大。

  目前,经?#20204;?#21457;达的偏远农村,取暖做饭仍然?#28304;?#32479;的秸秆利用作为主要用能方式,利用效率低,总量为43.8万吨,占秸秆利用总量的38.8%。

  (二)“五化”利用比重不高。

  目前,秸秆“五化”利用仅占利用总量的61.2%。主要原因:一是在肥料化利用方面,我市地处辽宁东部山区,有77万亩坡度大于6度的山坡地和相当一部分土层薄,地块小,零星分散的河套地、?#31243;?#22320;、坡岗地,不适合机械深翻还田作业。?#35789;?#26159;适合机械深翻作业还田的耕地,每亩地需要增加50—60元的作业成本,普及推广难度大。水稻收割后的稻茬处理和利用还存在技术瓶?#34180;?#20108;是在饲料化利用方面,除升泰、派波、中地等大型规模奶牛养殖场外,青黄贮饲喂技术因制作成本高、技术性强,还没有普及到农村散户饲养的牛羊。三是在基料化利用方面,目前还仅局限于草腐菌种植,由于种植量有限,因此利用量不大。四是在能源化利用方面,由于经济效益低,甚?#37327;?#25439;,我市2007年依托辽宁承天新能源有限公司投资4200万元建设的15个秸秆生物质气化站,目前仍然在维持运营的仅剩下2个。五是在原料化利用方面,目前还仅局限于草帘编织,秸秆造?#20581;?#31224;秆制碳、秸秆建材?#20173;?#26009;化利用方式还处于空白。

  (三)收储运体系建设滞后。

  目前,制约秸秆收储运体系建设的最大难题是秸秆单位体积重量轻,运输成本高,存储需要场地大,投入回报率低,拉动社会投资的吸引力小,短时间内还难以取得实?#24066;醞黄啤?

  (四)政策扶持力度有限。

  由于市县两级财力?#20808;酰?#20027;要靠向上级争取资金,本级?#23454;?#25237;入,开展抓点示范。

  五、今后的工作重点

  (一)推进秸秆肥料化利用。

  以玉米、水稻秸秆还田,推广应用秸秆生物反应堆技术为重点,研究制定操作流程和作业方案,加强农机农艺结合,加强示范典?#25176;?#20256;推广。

  (二)推进秸秆饲料化利用。

  以牛羊规模化饲养场(户)为重点,结?#29616;种?#19994;结构调整,积极推进“粮改饲”种植结构调整,扩大饲料玉米、优质燕麦草、苜蓿?#20154;?#26009;作物种植面积,普及推广秸秆青(黄)贮、氨化、膨化、微贮、颗粒饲料、发酵技术和直接粉碎饲喂技术。

  (三)推进秸秆基料化利用。

  支持以秸秆为基料的食用菌生产,扶持引导专业合作组织、种植大户扩大以秸秆为原料的食用菌生产规模,扩大秸秆基料化利用途径。

  (四)推进秸秆能源化利用。

  结合农村能源结构优化,扶持和鼓励企业就近就地将秸秆打捆或固化成型,大力推广秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化和高效节能采暖炉具,优化农村能源结构;鼓励县乡(镇)机关?#25512;?#20107;业单位将?#27982;?#38149;炉改造为秸秆打捆直燃锅炉或秸秆成型燃料锅炉;在有条件的县(市)、乡(镇),推进秸秆生物质直燃发电、秸秆制气、秸秆气发电、秸秆气供?#21462;?#31224;秆气液化项目。

  (五)支持秸秆原料化利用。

  以市场需求为导向,发展以秸秆为主要原料的保温?#29287;稀?#26495;材、制碳等产品,鼓励发展以秸秆为原料的草帘编织。

  (六)开展秸秆收储运体系建设。

  选择交通条件便利,秸秆产量较大的乡镇,依托现有秸秆固化、气化加工企业,采取市场化运作的方式,扶持配备秸秆收储运专业化装备,开展秸秆收储运体系建设,逐步形成?#21776;?#21270;秸秆收储和供应能力,实现秸秆收储运的专业化和市场化。

  主办单位:丹东市农村经济委员会

  2018年6月8日

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